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共青團幹部隊伍建設研究(4):鄉鎮共青團幹部能力要素的調查分析——以四川省的調查爲例_共青團工作研究-U9彩票-首页

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共青團幹部隊伍建設研究(4):鄉鎮共青團幹部能力要素的調查分析——以四川省的調查爲例

發表日期:2012-06-22作者:作者:张岷 魏平 陈文編輯:system出處:

 

隨著改革開放以來我國農村社會結構、生産方式和組織形態發生一系列深刻變化,鄉鎮行政管理體制也在不斷變革。在職能轉變背景下的鄉鎮共青團幹部應該具備哪些基本能力要素才能適應這種變化?我們希望通過調查數據的分析,勾勒出一個大致的輪廓。

 

一、調查基本情況

“活動”是共青團工作的主體實踐,是共青團組織的活力源泉。鄉鎮共青團面向各農村青年開展的活動是否豐富多彩有聲有色,是評判鄉鎮共青團幹部工作能力和工作熱情的重要尺度。我們在2010年利用四川省鄉鎮團委書記大培訓的機會,深入到省內各市(州),對參加培訓的鄉鎮團幹部進行了一次大規模的調查,調查樣本的特征如下。

調查機構:四川省團校《四川省鄉鎮共青團工作狀況調查》課題組;調查時間:2010年6月至2010年12月;調查範圍:四川省18個市州,占全省市州總數的85.7%;有效樣本量:1224個,占全省當前鄉鎮團委書記總數的27.52%;樣本構成:男女比例——男48.7%,女51.3%;年齡結構——平均年齡28.9歲,其中20-24歲占22.1%,25-29歲占38.4%,30-34歲占23.6%,35歲及以上占15.9%;學曆結構——高中(中職)及以下學曆3%,大專(高職)學曆44%,本科學曆51.1%,研究生及以上學曆1.1%。

 

二、職能轉變後的鄉鎮機構現狀和特點

2004年以来,四川启动了乡镇机构改革,精简乡镇行政机构,创新乡镇机构运行机制,重新核定乡镇行政编制,推进乡镇机构的职能转变,乡镇的职能和职权发生了重大变化。改革后,绝大多数乡镇内设行政机构由“四办一所”(即党政辦公室、社会事业发展辦公室、经济发展辦公室、村镇建设辦公室和财政所)代替,乡镇事业机构一般由农业服务中心、村镇建设中心、文化服务中心、林业站、劳动保障所、计划生育宣传技术服务站、社会事务服务中心、农业机械化服务站等组成,乡镇人大和工青妇等群众团体的日常工作由有关综合办事机构或配备专兼职人员承担。就目前四川省的情况而言,总体上乡镇人员年龄偏大,知识结构偏低。以四川经济发展处于中等水平的自贡市抽查数据来看,全市乡镇机关中30岁以下的公务员仅占其公务员总数的9.14%,文化程度普遍不高【1】。

就職能而言,過去鄉鎮政府的主要工作就是“催糧收稅”,但隨著農業稅的取消,其工作已轉變爲發展經濟、穩定社會和服務社會等三個方面。改革促進了鄉鎮政府在落實政策、促進發展、維護穩定、加強管理、提供服務五個方面職能的轉化,鄉鎮工作重心也開始轉移到由領導變引導,由管理變服務,由統籌變協調,由命令變示範。從過去主要抓財政收入、計劃生育轉移到抓好黨在農村的方針政策落實、農村基層組織建設、農村社會穩定等方面上來。

在新形勢下,鄉鎮共青團工作的環境、條件和對象都在發生著重大變化,鄉鎮共青團工作面臨著巨大的困難和挑戰。站在農村青年群衆工作第一線的鄉鎮共青團幹部,其組織和開展共青團活動的能力和工作熱情,必然成爲共青團組織、凝聚、吸引、服務農村青年群衆,提高共青團工作活力不可忽略的能力要素。

 

三、鄉鎮共青團活動的開展與團幹部構成狀況的關系

1.鄉鎮共青團幹部構成現狀

(1)年齡構成、文化程度、任職時間、兼職狀況。四川省鄉鎮團委書記平均年齡28.94歲,值得注意的是,鄉鎮中存在著一批高齡團委書記,本次調查統計,35歲以上者有15.9%,而40歲以上的鄉鎮團委書記仍有3.9%,高齡團委書記的較大比例存在,與鄉鎮人員年齡普遍偏大有直接關系,對鄉鎮共青團活動的組織與開展有一定的影響。

鄉鎮團委書記文化程度較高,遠超鄉鎮機關事業編制人員平均學曆,是鄉鎮機構中學曆程度最高的群體,他們97%有大專以上學曆,本科及以上學曆者占52.2%。

調查數據表明,鄉鎮團委書記平均任現職時間爲2年,最高任職時間爲7年及以上(占9%),任職時間“不到一年”者占33.7%,說明有1/3的鄉鎮團委書記是2009年下半年以來新上任的。鄉鎮團委書記普遍存在兼職情況,平均兼職2.37項。

(2)政治面貌、身份構成、行政待遇,人員配備。四川省鄉鎮團委書記中,79.5%爲中共黨員,另有17.4%的爲團員。但值得注意的是個別地方存在著群衆(超齡團員)當團委書記的情況,且占到3.1%。這種情況嚴重違背了《團章》的相關規定,也說明部分鄉鎮共青團工作基本沒有開展,組織建設存在著比較嚴重的問題。

基層公務員是鄉鎮團委書記的主要構成,占到65.2%,屬事業編制的團委書記有21.9%,大學生村官占5.7%,其他身份者占7.2%。

(3)活動開展,工作經費,辦公條件。調查數據表明,2009年四川省鄉鎮團委平均開展活動4.51次,沒有開展過任何活動的高達19.4%,有41.6%全年僅開展過1-2次活動,活動的開展率非常低。

調查數據表明,鄉鎮團委普遍存在基本辦公條件不足的問題。我們對鄉鎮團委基本辦公條件如是否擁有電腦、打印機、能否上網和是否訂有一報一刊的情況進行調查的結果表明,88.8%沒有配備電腦,95.2%沒有打印機,75.2%不能上網,61.3%沒有訂《中國青年報》,61.7%沒有訂閱《中國青年》雜志。

2.共青團活動的開展與鄉鎮團幹部人口學特征的關系

鄉鎮團委書記的年齡、兼職數量、任職時間、本人身份和文化程度等人口學特征,對共青團活動的開展頻率有無直接聯系?如果有直接關聯,其規律和特點在哪些方面?這是討論鄉鎮團幹部能力要素構成的重要內容。在對調查數據整理分析基礎上,通過示意圖的形式可以比較明顯地看出這種差異。

 

圖1:2009年平均開展活動次數與團委書記年齡的關系示意圖

 

 

圖1顯示,鄉鎮團委書記按年齡劃分的四組人群中,組織和開展共青團活動的積極性與年齡的增長呈明顯的反向關系。20-24歲年齡段2009年平均開展活動近6次。隨年齡增加,對組織共青團活動的熱情逐減,其趨勢線清晰。

 

圖2:2009年平均開展活動次數與團委書記任職時間的關系示意圖

 

 

圖2顯示,剛上任不到一年的鄉鎮團委書記對共青團活動的組織和開展熱情最高,隨後顯著下滑,待任職3-4年後,由于面臨轉崗等系列問題困擾而出現了第一個谷底,任職在7年及以上後,進入第二谷底。

 

圖3:2009年平均開展活動次數與團委書記文化程度的關系示意圖

 

 

圖3顯示出鄉鎮團委書記的文化程度與共青團活動組織和開展的關系呈現波谷特征。高中(中職)與本科學曆的鄉鎮團委書記對活動的組織與開展頻率相對較高,而大專(高職)和研究生及以上學曆的人群則相對較低,特別是學曆程度最高的研究生及以上人群,對組織和開展團的活動熱情和積極性最低,年平均開展活動次數僅爲2.31次,需要特別說明的是,由于高中(中職)學曆的鄉鎮團委書記僅有3%,研究生及以上學曆者更僅有1.1%,數據的樣本意義不大。我們把高中(中職)和研究生及以上學曆的樣本剔除後發現,大學本科畢業文化程度,其知識和能力結構對鄉鎮團委書記策劃和組織共青團活動的能力明顯高于大專(高職)學曆人群。當然數據同時也表明,並非文化程度越高,組織動員青年的能力就越強,知識與青年群衆工作能力不完全成正相關。

 

圖4:2009年平均開展活動次數與團委書記兼職數量的關系示意圖

 

 

調查數據顯示,鄉鎮團委書記基本上都是兼職,兼職對共青團工作的開展並非壞事,但兼職數量的多少與共青團活動的組織與開展有密切關系。對于可利用社會資源相對不多的鄉鎮而言,兼職過少,團委書記整合社會資源開展活動的能力越弱,而兼職過多,又直接影響和分散團幹部對共青團工作投入的精力。圖4顯示,鄉鎮團委書記有2-3項兼職較爲適宜。

 

圖5:2009年平均開展活動次數與團委書記身份構成的關系示意圖

 

 

圖5表明,公務員和事業編制等體制內身份的鄉鎮團委書記工作積極性最高。我們在調查中了解到,鄉鎮一級機構中雖然總體上僅不到1/3的團委書記享受到中幹待遇,但鄉鎮團委書記這個崗位對于年青人來說仍不失爲一個具有挑戰性的向上流動的舞台和機會。

就目前我們的行政管理體制而言,這種向上流動的機會還只能在體制內發生,也就是說,它只對公務員和事業編制的人有效。作爲體制外的其它人群,則基本沒有這種晉升空間,它對這部分人的工作積極性有重要影響。

 

四、職能轉變後的鄉鎮共青團幹部應具備的特征

調查數據爲我們勾勒出一個優秀的鄉鎮共青團幹部的人口學特征:29歲以下,任職時間在一年左右,具有2-3項兼職,機關事業編制和具有大學本科學曆。爲什麽具有上述特征的鄉鎮團幹部更具有工作的活力和積極性呢?我們認爲,這是因爲他們身上集中體現了下述三個方面的能力要素。

1.在青年同輩群體中更容易形成凝聚力

作爲從青少年向成年人過渡的青年,人生經曆不多,固有的束縛較少,接受各種事物比較快,特別是思維獨立性、批判性特征,使得青年群體容易形成自己的亞文化,它爲同輩青年群體提供了共同價值標准和行爲方式。從心目中崇尚偶像、英雄榜樣到溝通的語言、交流的方式、消費方式及至服裝、發型都能體現出青年同輩群體特有的旨趣分明的特征,青年同輩人群之間能更多地尋找到他們的共同語言,更容易觸動他們共同敏感的神經,更容易形成凝聚力。

社会学家霍格对凝聚力的界定是:群体成员对群体观念、对群体共识性原型意象和典型的成员特征和行为的喜爱【2】。也就是说,若群体成员深深的认同群体的主要特质和抱负,该群体在某种程度上就是凝聚性的。英国学者布朗(Rupert Brown)在《群体过程》中提到,凝聚力来源最简单的就是身体接近性,通常它会带来频率较高的互动,并由此产生喜爱,这大致是因为发现了品位和态度的相似性【3】。很显然,作为站在组织、引导、服务和维护农村青年群众权益第一线的乡镇共青团干部,应该是青年同辈群体中的一员,共同的语言,共同的兴趣爱好使他们更容易接近青年,了解青年,更容易在农村青年形成凝聚力,也为他们在谋划和组织共青团活动项目时能更加贴近青年奠定了基础和条件。调查数据充分显示,年轻的乡镇团干部,更具有开展共青团活动的优势。

2.具有較強的團體互動能力

每個社會都由許多團體所組成,團體更是個人與整個社會的媒介。我們每個人同時都是許多團體的成員,日常的社會互動就在這些團體中發生。而且籍由這些團體,得以和不同社交圈子的人建立關系,這種關系就是所謂的社會網絡,社會網絡指的是一系列社會關系,將一個人直接和他人建立關聯,並通過這些人間接和更多的人建立關系。社會網絡可能提供個人更多的資源的管道。很顯然,團體互動能力對于社會網絡的建立、溝通和內外群關系的協調有重要意義【4】。

作爲青年核心組織的共青團,除了要處理好同黨政、工會婦聯等群體團體的關系外,更要根據農村青年從業分布和産業發展特點,具備與農村青年致富帶頭人、農村專業合作組織創辦人、鄉鎮青年企業負責人、農村青年專業市場負責人、農村青年社團負責人溝通互動的能力。調查數據顯示,鄉鎮團幹部的機關事業身份與適當的身份兼職有利于團體互動能力的提高,對于利用更廣泛的社會網絡,調動社會資源開展共青團活動,有非常積極的意義。

3.更熟悉和了解現代媒介傳播的特點

在信息化时代的今天,现代媒介在青年群众工作中具有非常重要的作用。美国社会学家理查德·谢弗(Richard T. Schaefe)认为,大众传媒具有推动青年人适应社会生活,推动社会规范,赋予社会群体或个人以社会地位,促进消费并让我们知道自己社会环境的重要功能【5】。尤其是在跨媒体时代,媒介的渗透不断强化,各种媒介的融合是大势所趋,充分掌握各类媒介的特点并有针对性的运用,无论从共青团活动项目的设计到提升青年对活动的关注和参与度,也无论是从传统文字媒介(报纸)、传统电子媒介(电视、广播)和新兴电子媒介(网络和手机)的有机选择和结合,再到工作项目和活动信息传递过程中的有效性、强度和吸引力控制等方面,都需要乡镇团干部具有这方面相应的能力和知识。从整体而言,大学本科毕业生无论在基础知识功底和知识系统性,还是对电脑、网络、手机的了解和熟悉程度上都具有明显的优势,更能够适应新媒体时代的工作要求。

共青團的活動開展是否豐富多彩,是否對青年有吸引力,是檢驗團幹部在青年中的凝聚力影響力和工作熱情的重要尺度。根據對調查數據的分析,我們認爲,除了熱愛黨、熱愛青年工作,必須是黨、團員等基本政治要求外,一個優秀鄉鎮團幹部還應該具有等與之相適應的能力和熱情。在目前我國的鄉鎮機構體制背景下,這種能力與熱情與鄉鎮團幹部的年齡、身份、學曆、任職時間和兼職數量存在著密切關系。

 

注釋:

【1】自貢市編辦.四川省機構編制(鄉鎮機構改革專刊第18期)(www.sc.gov.cn)

【2】【3】Rupert Brown.群体过程.胡鑫等.中国轻工业出版社,2007,29.30.

【4】【5】 Richard T. Schaefer.社会学与生活.刘鹤群等.世界图书出版社,2008, 132-133,180.

(原载《中國青年研究》2011年第8期)

張岷:四川省團校副校長,副教授

魏平:成都龍泉驿大面鎮黨政辦

陳文:四川省團校講師

責任編輯:楊守建

(中国青少年研究中心共青團工作研究所供稿)

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